加快海淀园创新发展 推进中关村核心区建设

来源:中关村科技园区海淀园管理委员会   

  [摘要] 建设中关村国家自主创新示范区核心区,既是市委、市政府落实党中央、国务院建设中关村国家自主创新示范区战略的重中之重,又是启动示范区建设的开局之举。中关村科技园区20多年发展,形成了“一区十园”的发展格局,海淀园作为其中的主体功能区,始终奉行创新理念,一直发挥着创新引领和带动作用。本文介绍了海淀园发展的四个阶段以及核心区建设的十二个方面的进展情况,展望了2012年海淀园管委会的工作思路和重点任务。

  [关键词]海淀园 核心区 建设

  中关村科技园区海淀园的前身是全国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区,是中关村科技园区的发祥地、中关村一区十园之首、中关村国家自主创新示范区的核心区。经历次规划调整,海淀园目前占地面积172平方千米。

  一、海淀园发展历程

  海淀园的发展主要经历了四个阶段:

  第一阶段:“中关村电子一条街”阶段(1980年-1987年)。以陈春先等为代表的中关村一批科研人员大胆探索将科技成果转化为生产力的有效途径,开创了“以市场为导向,以技术为依托,技工贸一体化”的产业发展模式,打造了一大批“四自原则”( 自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏)为核心的民营企业群体,形成著名的“中关村电子一条街”。

  第二阶段:北京市新技术产业开发试验区阶段(1988年-1998年)。1988年5月10日,经国务院批准,“北京市新技术产业开发试验区”成立,这是我国第一家新技术产业试验区。中关村的发展迈入了政府引导的规范发展阶段,一大批具有自主创新能力的科技企业在这里崛起。

  第三阶段:中关村科技园区海淀园阶段(1999年-2009年3月)。1999年6月16日,国务院又一次批复,成立“中关村科技园区管理委员会”,同年8月,海淀试验区正式更名为中关村科技园区海淀园。海淀区以海淀园为载体,通过不断的体制创新、知识创新和技术创新,走出了一条以创新引领发展的道路,成为我国高技术产业发展和自主创新的标杆。

  第四阶段:中关村国家自主创新示范区核心区阶段(2009年3月-至今)。2009年3月13日,国务院再次批复,同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区,4月1日,北京市批复同意在海淀园建设中关村国家自主创新示范区核心区。海淀区迎来重大发展机遇,步入全新的发展时期。同年,区委十届十一次全会提出:要牢固树立“核心区就是海淀区、海淀区就是核心区”的理念,把建设核心区作为海淀当前和今后一个时期工作的总目标、总方向、总基调,作为统领海淀各项事业发展的根本任务。海淀区第十一次党代会进一步提出:要加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区,推动全区新一轮科学发展,力争在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。自此,海淀园产业进入了全新的跨越式发展阶段,发展模式、发展能力都面临新的机遇与挑战。

  二、核心区建设进展情况

  核心区批复以来,在区委区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,核心区建设紧紧围绕“建设具有全球影响力的科技创新中心”这个总目标,以中关村科学城、北部产业聚集区和人才特区建设等重点工作为抓手,在机制体制创新、重大项目落地、人才资源开发、产业发展环境建设等方面取得了阶段性成果。

  2011年,海淀园高新技术产业总收入8791.6亿元,同比增长24.6%,约占示范区经济总量的45%。国家级高新技术企业总数4172家,约占全市的60%。创新型科技企业存量近万家,占示范区存量企业总量的65%。年度技术合同成交额突破1056亿元,占全市50%以上,占全国五分之一强。发明专利授权量达9048件,占全市的57%。海淀园入选国家“千人计划”61人,其中创业类占全国13%以上,“海聚工程”95人,占全市50%左右,“高聚工程”78人,占示范区70%左右。截至今年5月4日,共有上市企业(含挂牌)221家,占北京市同口径的52%,占全国同口径的8%。

  (一)体制机制创新取得新突破

  一是率先落实国务院关于中关村“1+6”系列先行先试政策。2011年海淀区建立了核心区科技创新和产业化促进工作机构和机制,对接中关村创新平台,已向平台派驻13名工作人员。对于6项新政策,海淀园广泛宣传,协调推进。截至目前,累计有424家企业享受了试点政策。同时,积极组织实施高新技术企业的认定工作,全年新认定国家级高新技术企业602家,占示范区的47%。

  二是推进政府管理体制改革。从机构设置上实现海淀园管委会与区科委合署办公,今后还将继续在海淀园平台整合与产业相关的各项扶持与服务职能。另外配合全区深化行政审批制度改革,主要在办理企业设立审批、固定资产投资项目审批、高新技术企业认定以及人力资源服务等四个方面进行改革探索。承接了12个市级职能部门19项审批权限下放,同时对区属19个职能部门、75项审批事项进行了整合,推动了“一科制”改革,转变企业服务模式。目前正在筹备新的海淀区行政服务中心,以全新的理念服务市场主体。

  (二)完成核心区重要规划编制

  编制完成《中关村国家自主创新示范区核心区中长期发展规划纲要(2011—2020)》、《中关村国家自主创新示范区核心区(海淀园)“十二五”发展规划》、《海淀区“十二五”高新技术产业发展规划》、《海淀北部地区研发服务和高新技术产业聚集区产业发展规划》、《海淀区“十二五”中关村科学城功能区发展规划》等发展规划。这些规划是核心区建设的顶层设计,为核心区建设的有序推进奠定了基础、提供了依据。

  (三)启动中关村科学城建设

  一是在政策体系方面,加大对科学城重点功能区的扶持力度。二是工作体系方面,加强与上级部门的协调配合,做好各项对接落实工作。三是在属地资源方面,加大整合力度,充分利用宝贵的空间资源。四是在成果转化方面,推进产业技术研究院等新兴产业组织建设,创新产学研合作模式,同时发挥科学城内单位与国际机构交往优势,不断推进区域国际化进程。

  (四)以产业项目落地推进北部开发建设

  主要是围绕软件园、翠湖、永丰几大组团安排央企总部及研发中心、高新技术企业总部、高成长型骨干企业,去年完成项目30余项。同时,初步形成了项目评估和准入机制、程序等。

  (五)引进重点企业,促进项目落地

  一方面是加大力度引进重点企业。引进一批总部型的企业,包括“三峡系”多家公司、京沪高铁、中国电力建设集团、中国教育传媒集团等;吸引一批科技领军企业,包括腾讯北方总部、小米科技、国美电子商务;聚集一批财务公司,包括中铝财务、中外运长航财务、大唐财务等。上述企业不仅成为区域创新网络重要补充,且相当一部分已开始形成较大税收贡献。另一方面是稳定现有大企业发展,包括在南北部的平台上面安排一些重点的项目,像电子科技集团、电子信息集团、大唐电信、联想、百度等。

  (六)推进人才特区建设

  一是出台《海淀区推进人才特区建设若干措施》;二是通过各类的孵化器、加速器为人才创业提供综合的环境;三是为人才提供公租房配租服务,去年实现两批一共800余套公租房配租到位;四是继续加强博士后工作站、院士专家工作站工作。

  (七)加强科技工作,推进知识产权工作

  一是推进科技进步示范区工作,圆满完成年度科技进步考核,并获得先进;二是完善科技项目评审体系,健全筛选机制,建立全区统一专家库,并出台了相关管理办法;三是技术合同成交额、专利申请、授权保持较高增长。

  (八)强化海淀金融功能区特色

  一方面,海淀区蓬勃发展的科技产业,为金融服务业和金融与投资产品的创新提供了良好的发展空间。另一方面,通过一些传统商业银行建立专营机构、小额贷担保、UCPE机构的聚集,以及为中小型科技企业量身定做的一些金融产品和服务的创新,也推动了科技产业的发展,形成了科技和金融双向的互利推动和共赢发展局面。

  (九)推进产学研合作和成果转化

  一是支持企业与高校科研院所合作建立新型产业技术研究院、研发中心、工程中心、重点实验室;二是探索知识产权拍卖等技术交易转化新模式;三是引导大学、科研机构孵化器提升服务功能,目前,海淀区孵化器、留创园、大学科技园占全市50%-85%。

  (十)加速创新要素聚集

  实现中技所、软交所、中关村知识产权大厦、中关村国际数字设计中心、科技中介大厦、PE大厦、金融大厦挂牌运营,主要集中在中关村西区,完成了相关企业和机构在这些大厦的集聚。

  (十一)推进品牌建设与国际化

  一是完成《海淀园企业国际化发展与需求分析报告》(初稿)、《海淀区国际化发展规划纲要》(初稿);二是与IASP(世界科技园区协会)、IEEE(美国电气电子工程师学会)、SPI(葡萄牙仕博创新管理咨询公司)等国外机构签订交流与合作协议;三是围绕核心区建设有序开展相关宣传工作。

  (十二)中关村国家自主创新示范区展示交易中心如期试运行

  去年刚投入使用到现在,即已接待参观100余批,6000余人次。中关村国家自主创新示范区展示交易中心已经成为世界看北京科技产业发展的新窗口。

  三、海淀园管委会2012年工作思路和重点任务

  2012年,海淀园管委会按照区十一次党代会的部署,紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心的总目标,依托鲜明的区位优势和雄厚的产业基础,遵循现阶段产业发展态势和企业实际需求,以政策体系和空间建设为支撑,以中关村人才特区、中关村“1+6”先行先试政策推进实施为契机,以创新驱动发展为主线,以推动经济内生式增长为着力点,努力优化创新创业环境,特别是中小微企业成长环境,不断加速企业国际化进程,加快推进战略新兴产业聚合发展,形成区域核心竞争力,使海淀服务首都经济发展的功能进一步增强,争取早日把海淀建设成为环境优美、和谐宜居的高科技核心区。

  (一)工作思路

  一是抓空间和产业协同发展。目前已经初步形成了重点项目和专精特新产业集群,今年要围绕重点产业领域,并面向未来战略新兴产业布局,加快空间整合与集约开发利用。二是抓重点产业领域。选择海淀最有竞争力,市场空间最大,且国家重点投入的五大产业领域,即导航与位置服务、移动互联网与下一代互联网、云计算、集成电路设计、生物医药等,集中优势资源重点打造产业聚集发展。同时关注和扶持节能环保、新材料领域发展。三是抓产业发展关键环节。在空间供应、新产品、新技术研发、企业并购、国际市场开拓等产业发展的关键环节进行重点扶持。四是抓企业发展中最急迫的问题。通过政府政策、财政资金等调控手段,解决现阶段市场失灵问题,帮助企业解决创业资金匮乏、土地成本增加、人力成本上升等难题。五是抓公共服务能力建设。

  (二)重点任务和工作措施

  按照上述目标和思路,海淀园今年将重点做好以下几个方面工作:

  1.加快构建特色鲜明的高新技术产业体系

  首先是力推“5+1”专精特新产业集群发展。“5”是指导航与位置服务、移动互联与下一代互联网、云计算、集成电路设计、生命科学与新医药等五个产业领域,这是海淀区优势最突出、市场潜力最大、下一步国家可能投入最多的产业细分领域;“1”是指新能源和新材料产业,该产业在海淀显示高成长性的特性,需要我们高度关注。其次是要强化空间的支持。主要是促产业和空间的高度协同,按照南优北拓的总体思路,围绕重点产业领域,并面向未来战略新兴产业布局,加快空间整合与集约开发利用。在北部,要进一步深化多组合、多方式的空间利用模式;同时统筹乡镇产业空间,实现一镇一园,确保乡镇产业用地与主导产业高度协同。在南部,要继续加大空间整合力度,对总部型项目,确保直接供地需求;对新开辟产业园,要严格按照区域产业功能定位进行协调开发和控制项目准入。另外,构建产业体系,还要加强人才引进和培育,建立健全政策体系和高效的服务体系,大力发展科技金融和科技服务业,营造宽松的创业创新环境和文化,这样才能构成一个完整的产业体系。

  2.修订完善核心区产业支持政策体系

  2009年,海淀区出台了1+20系列政策,当时主要是为了应对金融危机。2010年,海淀区在对原有“1+20系列政策”进行评估的基础上,对各委办局涉及企业发展的政策进行了集中梳理和修订。废止了23项政策,修订和新制定了33项政策,形成了支持自主创新核心区企业发展政策体系。2011年又相继出台了人才和公租房政策,进一步丰富了政策内容。2012年,按照科学聚焦、引导放大、精简集中、规范透明、机制创新的修订原则,海淀区在延续部分原有政策的基础之上,结合新阶段国家、北京市和海淀区三个层面创新发展的要求,对涉及创新创业和产业发展的16项政策进行了整合、调整、优化。目前已经初步形成了“1+10”产业支持政策体系。新政策体系包括三个板块,一是环境营造与创新能力提升板块,主要是综合支持创新发展,含中小微、科技服务业、人才等支持办法;二是重点产业与重点企业支持板块;三是科技金融板块。新政策体系在在支持方向上,一方面,优化创新创业环境,激发中小微企业创新活力;另一方面聚焦重点产业,整合全球资源实现创新发展。在支持方式上,一是资金扶持与优化政府服务相结合,着力改善发展环境;二是直接资助与股权投资、示范应用相结合,撬动社会资源;三是统筹整合与精简集中相结合,集中使用资金;四是转变单一项目评审方式,增强主动筛选,提高支持效率和效果。

  3.主动推进中关村科学城建设

  科学城的空间规划主要是指由知春路、学院路、中关村大街形成的H形的区域,一共是75平方公里。科学城建设的思路是,依托区内各主体单位的空间资源,在不新增土地供应的条件下,通过资源整合、空间整合、业态调整,释放新的产业空间,同时完成科技成果转化在第一阶段的转化和孵化的工作,并推进区域国际化进程。科学城的发展目标是形成一个万亿产值或者万亿元收入的区域。目前,科学城的工作机制主要是在部市会商和中关村创新平台下,成立专门的工作组,主要是由市经信委牵头,中关村管委会、海淀区政府、中关村发展集团等组成。目前已经签约四批48个项目,其中海淀40个,涉及建筑规模680万平米,其中将有30%面积与社会共享,可为海淀区新增发展空间200多万平米。总投资527亿,预计5年建成产业技术研究院9家、特色产业园31个。

  4.大力推进北部高新技术产业聚集区建设

  一是按三个专精特新产业集群布局产业项目。接洽需求企业140余家,达产后约实现3000-4000亿收入,已安排用地40余家,通过定制购楼近20家。今年内已安排5家用地,建筑规模63万平米。二是丰富产品供应、多渠道解决产业空间。三是初步形成准入与退出管理机制、土地供应计划机制、以及地价平衡机制。

  5.加快人才特区建设

  一是依托中关村高端人才创业基地、留学人员创业园、人才大厦等空间环境、设施,聚集创业人才优秀团队。二是出台区域性的鼓励人才创业的政策,通过帮助企业协调解决子女入学、为人才提供公租房等,让人才安居乐业。三是继续加强院士工作站、博士后工作站建设。

  6.协助推进科技金融创新中心建设

  一是配合金融办等部门,继续聚集金融与投资机构。二是加强金企合作创新机制,重点缓解中小企业融资难题。三是积极培育上市企业。四是增强金融业扶持政策对产业的实效性和对重点产业领域的针对性。

  此外,2012年还要加快推进创新创业环境建设、推进品牌国际化发展、加快智慧海淀建设等工作。

  目前,各项工作进展顺利。2012年1至4月,尽管受国内外一些不利因素影响,园区经济开局仍然稳中求进。规模以上高新技术企业实现总收入2464.7亿元,同比增长13.6%,约占示范区的40%。科技活动经费内部支出121.4亿元,同比增长22.9%。园区主要经济指标增速高于示范区平均水平。海淀园已经站在一个全新的发展舞台上,努力朝着将海淀建设成为具有全球影响力的科技创新中心的目标迈进。

  (作者系海淀园管委会常务副主任、海淀区科委主任 梁 捷)

相关文章
加强政风行风建设 提升海淀园服务水平
中关村核心区,创新创业的沃土
对完善海淀政府资金股权投资的思考
海淀园:发挥科技和人才优势 积极推进全球影响力科技创新中心建设
海淀区科技成果转化和产业化问题的若干思考
发挥海淀创新优势 打造全球科技创新中心
大学科技园建设与发展有关问题的研究
《科学发展观学习读本》
大学科技园之"西部发展战略"
大学科技园建设与城市一体化问题
申请园区连接园区连接:
申请友情连接友情连接:
北京网站建设北京网站建设公司晓荷画廊北京画廊